Заходи з пом’якшення наслідків повинні враховувати соціальні та економічні фактори. Генеральний секретаріат з питань рибальства при Міністерстві сільського та рибного господарства та продовольства Іспанії відповідає за найбільший національний сектор рибальства в ЄС. Очолюваний генеральним секретарем Isabel Artime Garcіa, офіс має широкий спектр обов’язків, пов’язаних з рибальством та аквакультурою, як прісноводною, так і морською. Пані Artime Garcіa добре обізнана з цими питаннями, оскільки до призначення на нинішню посаду пропрацювала в міністерстві майже 17 років на різних посадах. Тут вона розповідає про деякі виклики, з якими стикається сектор рибного господарства, і про те, як міністерство підтримує розробку та впровадження рішень.
Іспанський рибальський флот, що налічує близько 8700 суден, є одним з найбільших в ЄС. Середній вік суден становить майже 35 років. Адаптація рибальського флоту ЄС до вимог енергетичного переходу узгоджується з з політикою ЄС, включаючи Європейську зелену угоду та Fit for 55 (яка має на меті скоротити викиди в ЄС щонайменше на 55% до 2030 року). Як досягатиметься декарбонізація іспанського рибальського флоту?
Іспанія віддана процесу енергетичного переходу, який обов’язково повинен охоплювати всі види економічної діяльності, включаючи рибну промисловість. Цей перехід, як зазначено в стратегії “Fit for 55%”, має бути чесним і соціально справедливим, що є важливими аспектами, коли йдеться про такий сектор, як рибальство, який має вирішальне значення для постачання продовольства і збереження соціальної та економічної структури багатьох прибережних районів. У цих регіонах рибальство слугує не лише економічним двигуном, але й глибоко вкорінене в культурі та традиціях. Під час головування Іспанії в Європейському Союзі неформальна зустріч міністрів рибного господарства, що відбулася в липні 2023 року у Віго, була присвячена саме необхідності визначення спільної стратегії декарбонізації європейського рибальського флоту. Під час цієї зустрічі Європейський економічний і соціальний комітет (“EESC”) представив висновки доповіді на запит Іспанії про необхідні заходи з декарбонізації рибальського флоту ЄС. У документі зроблено висновок, що наразі не існує технологічної альтернативи, яку можна було б застосувати на практиці до різних флотів. У ньому підкреслюється необхідність впровадження відповідного та реалістичного графіка декарбонізації, узгодженого з технологічними, логістичними та законодавчими досягненнями. Таким чином, заходи з декарбонізації рибальства повинні забезпечувати сталість і прибутковість, враховуючи неоднорідність та особливості іспанського сектору рибальства. Тому стратегія декарбонізації риболовецького флоту повинна зосередитися на короткострокових заходах з підвищення енергоефективності, скорочення викидів від риболовлі. Одночасно слід впроваджувати середньо- та довгострокові заходи, спрямовані на технологічну модернізацію, необхідну для досягнення нульового рівня викидів [CO2] у рибальському секторі.
Пані Marіa Isabel Artime Garcіa, генеральна секретарка з питань рибного господарства, Міністерство сільського та рибного господарства і продовольства Іспанії
У щорічному звіті APROMAR, Іспанської бізнес-асоціації аквакультури, згадується, що посуха впливає на виробництво риби, вирощеної в річках. Які шляхи доступні для фермерів прісноводної аквакультури, які постраждали від посухи або повеней? Чи вживає міністерство заходів для допомоги цим виробникам?
Прісноводна/континентальна аквакультура глибоко вкоренилася в деяких сільських районах Іспанії, причому найбільша кількість підприємств та обсяги виробництва припадають на регіони Кастилія-і-Леон, Галісія та Естремадура. Основними видами риби, що вирощуються, є райдужна форель, осетрові та лин. Цей сектор створює робочі місця і робить позитивний внесок у розвиток сільських територій. Генеральний секретаріат рибного господарства (SGP) особливо стурбований негативним впливом посухи на розвиток прісноводної аквакультури. Посуха означає збільшення виробничих витрат і скорочення виробництва, що призводить до значних збитків для рибоводів, втрати робочих місць і підвищення цін для споживачів. SGP порушує це питання на регулярних зустрічах з Європейською Комісією та країнами-членами ЄС.
Іспанія заявила, що аквакультура є стратегічним сектором, який потребує мінімальних екологічних потоків для свого розвитку, і що її водокористування є невитратним. На національному рівні, в рамках нової стратегії аквакультури та внеску Іспанії у стратегічні орієнтири для більш сталої та конкурентоспроможної аквакультури ЄС на 2021-2030 роки, існує напрямок роботи, спрямований на полегшення доступу до простору та води. Це передбачає скоординовані зусилля з іншими адміністраціями (Міністерством екологічного переходу та демографічних викликів та автономними громадами) та сектором. Крім того, в рамках нової стратегії аквакультури та національного плану адаптації до зміни клімату проводяться роботи з діагностики та оцінки ризиків, пов’язаних зі зміною клімату в нинішніх і майбутніх зонах континентальної аквакультури. Це включає визначення того, які райони будуть найбільш сприятливими для майбутнього розвитку континентальної аквакультури, враховуючи їхню вразливість до посухи. Нарешті, варто підкреслити, що в умовах кліматичної та екологічної кризи аквакультура знову стає альтернативою для виробництва продуктів харчування з низьким водним слідом (наслідками для водного середовища).
Незважаючи на доведену користь риби та морепродуктів для здоров’я і сприятливий вплив на клімат, за останні кілька років споживання цих продуктів в Іспанії скоротилося. З чим ви пов’язуєте таку тенденцію? І як міністерство може сприяти зміні цієї тенденції?
Хоча Іспанія залишається лідером в ЄС за рівнем споживання риби та продуктів аквакультури, дані свідчать про стійке зниження споживання в останні роки, особливо споживання свіжої та замороженої продукції. Це падіння не компенсується належним чином зростанням споживання консервованої та переробленої продукції. Ця тенденція викликає занепокоєння не лише з огляду на її вплив на галузь, але й тому, що риба є виключно високоякісним продуктом з чудовими поживними властивостями. Зменшення споживання можна пояснити різними факторами, включаючи споживче сприйняття, особливо серед молодого населення, короткий термін зберігання свіжої продукції, купівельну спроможність та сучасний спосіб життя.
Популяризація споживання риби є одним із завдань міністерства. Тому ці фактори досліджуються , щоб підкреслити під час кампаній з промоції різноманітність продуктів, гастрономічну цінність та користь для здоров’я. Мета полягає в тому, щоб залучити споживачів та зміцнити їхню довіру до риби та продуктів аквакультури. Завдяки інституційним кампаніям Міністерства сільського господарства, рибальства та продовольства, іспанські продукти харчування та морепродукти представлені в різних медіа-каналах. Ці кампанії еволюціонували від початкового фокусу на загальному просуванні під хештегами на кшталт “#Досліджуй, #Скуштуй, #Поділися і #Насолоджуйся” до слоганів на кшталт “Чи їли ви сьогодні рибу? “, що підкреслюють багатство, корисність та безпечність риби. Нинішня кампанія “Іспанія – найбагатша країна світу” використовує спеціальний слоган для риболовлі: “Країна, багата на морепродукти та рецепти”. Окрім ініціатив державного сектору, зрозуміло, що успіх зусиль, спрямованих на покращення обізнаності споживачів про продукцію та її позиціонування на ринку, залежить від зацікавленості та активності приватного сектору. Колективні зусилля мають вирішальне значення для виконання цього завдання. Генеральний секретаріат рибного господарства всіляко підтримує просування цих професійних організацій, особливо організацій виробників та їхніх асоціацій, а також міжпрофесійних організацій. Починаючи з 2014 року, організації виробників проводять різні рекламні та комунікаційні кампанії, спрямовані на споживачів, як частину своїх виробничих та маркетингових планів.
Ці кампанії спрямовані на покращення сприйняття та іміджу морепродуктів серед споживачів шляхом підвищення рівня знань про продукцію. Прикладами є кампанія APROMAR “Вирощене в наших морях” та кампанії нещодавно створеної асоціації Pesca Espaсa..
Успіх цих кампаній, як і інших заходів, включених до планів досягнення цілей спільної рибогосподарської політики, підкреслює постійну підтримку організацій виробників. Тому у 2023 році законодавство, що регулює діяльність організацій виробників, було змінено, щоб забезпечити безперервність таких фундаментальних ініціатив, спрямованих на покращення маркетингу риби. Крім того, було докладено зусиль для заохочення виробників до приєднання до організацій виробників, що дозволить зростаючому сегменту сектору отримати вигоду від європейської допомоги та впроваджувати заходи для покращення маркетингу своєї продукції.
У Середземному морі 58% запасів все ще виловлюються за межами біологічно сталих лімітів. Для Іспанії Середземне море є важливим рибальським районом, в якому працює понад чверть іспанських рибальських суден і який забезпечує 14% загального обсягу вилову. Як провідна риболовецька країна Європи, який внесок робить Іспанія у покращення стану середземноморських запасів?
По-перше, я хотіла б повернутися до повідомлення Європейської комісії, зробленого в червні минулого року щодо можливостей рибальства, з якого можна зробити важливі висновки про ситуацію із середземноморськими запасами. У цьому повідомленні підкреслюється той факт, що смертність від рибальства досягла найнижчого зафіксованого значення за останні роки, тоді як біомаса демонструє дуже помітне і безперервне поліпшення протягом останнього десятиліття, досягнувши найвищих рівнів біомаси в історичних рядах. Ці показники є обнадійливими, особливо з огляду на те, що заходи, впроваджені в рамках Багаторічного плану з демерсального рибальства в Середземному морі, ще не були повністю оцінені. Ці заходи призвели до значного скорочення днів рибопромислового зусилля та впровадження додаткових заходів, таких як різноманітні заборони на вилов риби. Ці покращення, без сумніву, є результатом значних зусиль, докладених самим рибальським сектором, а також спільної роботи адміністрацій та наукового сектору. Однак ми повинні продовжувати працювати в цьому напрямку і вживати нових заходів, щоб спробувати досягти основної мети регламенту ЄС – досягти максимального сталого вилову до 1 січня 2025 року для видів, де він ще не досягнутий, таких як хек, завжди беручи до уваги соціальні та економічні аспекти сталого розвитку. Все це підтверджує наше завдання зі збору даних про вплив цих заходів, і особливо в підході, який ми відстоюємо в управлінні рибальством, тобто збалансованості та прогресивності заходів, що вживаються, які дозволяють підтримувати соціальну та економічну згуртованість, яку рибальство представляє в нашій країні.
У зв’язку з цим Іспанія очолила впровадження альтернативних заходів для забезпечення цієї соціальної та економічної згуртованості, а також біологічної стійкості, пропонуючи альтернативи постійному скороченню днів рибальства. Зокрема, відповідно до наукових рекомендацій, ми рішуче виступаємо за покращення селективності рибальства, що вже було визнано в нещодавніх європейських нормативних актах, які регулювали впровадження режимів риболовного зусилля в Середземному морі. Це було сприйнято як один із заходів, що пом’якшує запропоноване скорочення днів рибальського зусилля. На міжнародному рівні Іспанія виступає за зміцнення та підтримку Генеральної комісії з питань рибальства в Середземному морі (GFCM), органу ФАО, де приймаються стандарти управління та регулювання рибальства в Середземному та Чорному морях, що надає особливої актуальності субрегіональному підходу. У цьому сенсі Іспанія підтримала створення Офісу GFCM для Західного Середземномор’я, який базується в Малазі і працює з жовтня 2020 року, де питання, що становлять спільний інтерес і впливають на цей регіон, можуть бути вирішені більш ефективно завдяки спільній роботі з сусідніми країнами. Крім того, Іспанія була піонером у реалізації першого проекту ФАО зі співробітництва в галузі рибальства в Середземному морі в 1995 році в рамках проекту COPEMED, друга фаза якого, COPEMED II, завершилася в 2022 році, що свідчить про загальний прогрес у вдосконаленні підготовки кадрів та інституційного зміцнення для підтримки діяльності GFCM як регіонального органу управління рибальством.
Крім того, ми підтримуємо різні програми та стратегії GFCM за допомогою добровільних внесків, ініційованих у 2013 році, які наразі складають майже 100000 євро на рік, на виконання “Стратегії GFCM щодо сталого рибальства та аквакультури в Середземному та Чорному морях на період до 2030 року”. Це спрямовано на просування відповідального рибальства та аквакультури відповідно до цілей Міністерської декларації MedFishhEver та Цілі сталого розвитку (ЦСР) 14 Порядку денного на період до 2030 року: “Збереження та стале використання океанів, морів і морських ресурсів в інтересах сталого розвитку”.
Одним із пунктів іспанської програми EMFAF є збільшення до 2030 року площі морських районів, що охороняються, у національних водах з 13% до 30% відповідно до планів Європейської комісії щодо сталого рибальства. Оголошення морського району таким, що охороняється – це лише частина рішення, не менш важливим є моніторинг і контроль за виконанням цієї політики. Як забезпечити, щоб декларація та правозастосування йшли пліч-о-пліч? Яким буде вплив цього заходу на іспанський рибальський флот і як можна пом’якшити негативні наслідки?
У нинішніх умовах важливо забезпечити інтеграцію екологічного виміру рибогосподарської політики і навпаки, сприяючи взаємодії обох політик для посилення і зміцнення спільних для них аспектів і цілей, таких як здоров’я океанів і морів, без яких немає майбутнього рибальства. Більше того, лише шляхом координації рибогосподарської та екологічної політики у сфері рибальства та охорони довкілля можна досягти узгодженості та уникнення дублювання нормативно-правових актів, що випливають з них. Генеральний секретаріат рибальства (SGP) Міністерства сільського та рибного господарства та продовольства (MAPA) бере участь у створенні морських рапйонів, що охороняються, а також в управлінні ними та їх моніторингу. В даний час одним із пріоритетів MAPA є посилення створення та управління морськими заповідниками, що становлять інтерес для рибальства, які були створені понад 38 років тому, коли було засновано заповідник Острів Табарка. Це специфічна категорія охорони простору, яка виникла в рамках рибогосподарського законодавства і спрямована на відтворення та захист рибних ресурсів і, відповідно, середовища їхнього існування, а також на підтримку традиційних видів рибальства..
Рибоохоронні зони регулюються чинним Законом про стале рибальство та рибогосподарські дослідження від 2023 року, який базується на найкращій доступній науковій інформації та враховує соціально-економічні дослідження. Наразі існує 12 морських заповідників, оголошених та керованих MAPA, що охоплюють площу 103000 гектарів морських вод, з яких 10% є інтегральними заповідниками, що означає, що вони мають найвищий рівень захисту. MAPA щорічно виділяє понад мільйон євро на управління цими територіями. З іншого боку, MAPA бере участь у створенні, управлінні та моніторингу всіх морських природоохоронних територій, оголошених відповідно до природоохоронного законодавства, у тісній координації з Міністерством екологічного переходу та демографічних викликів (MITERD). Таким чином, кожен міністерський департамент здійснює свої повноваження в кожній із сфер.
Відповідно до вищезазначеного, MAPA встановлює обмеження або заборону на рибальську діяльність у морських водах природоохоронних територій та природоохоронних територій мережі Natura 2000, як це встановлені статтею 26 Закону “Про стале рибальство та рибогосподарські дослідження” від 17 березня 2023 року, в той час як MITERD регулює простори в межах своєї компетенції. Завдяки такому спільному управлінню рибогосподарська та екологічна політика є узгодженою та послідовною, забезпечуючи сталий розвиток рибальства.
Серед проблем, з якими стикається рибний сектор, – старіння робочої сили, оскільки працівники старіють, а молодь не приваблюють умови праці, рівень заробітної плати або відсутність інтересу до професії. Які заходи розглядає адміністрація, щоб змінити цю тенденцію?
Ми віримо, що протягом наступних кількох років Європейський фонд мореплавства, рибальства та аквакультури (EMFAF) 2021-2027 дозволить нам вирішити проблеми рибного господарства, зокрема, пов’язані з підготовкою його фахівців та сприянням зміні поколінь. Міністерство сільського господарства, рибальства та продовольства включило в нову програму EMFAF для Іспанії, затверджену в листопаді 2022 року, такі пріоритети, як навчання, поліпшення умов праці на суднах і на суші, а також сприяння вступу молодих рибалок і жінок у рибний сектор, щоб переломити описану тенденцію. Так, передбачено надання грантів для сприяння навчанню осіб віком до 40 років, працевлаштуванню нещодавніх випускників та першому придбанню риболовецького судна. Крім того, зусилля також спрямовані на сприяння створенню нових бізнес-можливостей та розвитку підприємницького потенціалу фахівців, особливо молоді та жінок, а також заохочення їхньої участі у сталому розвитку риболовецьких районів, що в кінцевому підсумку підвищить рівень зайнятості в секторі для цих груп населення, щоб забезпечити майбутню безперервність цієї діяльності.
Крім того, Генеральний секретаріат рибного господарства в рамках Комісії з соціальних питань (CAASS) Дорадчої ради рибальства підготував основоположний документ під назвою “Навчання та зміна поколінь у рибальському секторі: контекст та дії”, взявши за основу Резолюцію Європейського Парламенту від 16 вересня 2021 року “Про майбутніх рибалок: заходи щодо залучення нового покоління працівників до рибальського сектору та створення робочих місць у прибережних громадах”. Цей документ має на меті окреслити заходи, які будуть розроблені у координації з автономними співтовариствами та всіма зацікавленими сторонами в секторі рибальства та аквакультури, спрямовані на вирішення проблеми залучення нового покоління рибалок.
Жінки є важливою частиною іспанського сектору рибальства та аквакультури, на них припадає близько 15% робочої сили. Вони також мають власні асоціації та представницькі органи. Як адміністрація підтримує жінок, які працюють у цьому секторі, у їхньому прагненні до більшого визнання та залучення до прийняття рішень?
Якщо взяти глобальну кількісну оцінку, то якщо додати до цих 15% решту видів діяльності, не включених до спеціального морського режиму (наприклад, переробна промисловість, маркетинг або аквакультура у внутрішніх водоймах), то зайнятість жінок у загальному секторі рибальства та аквакультури становить майже 36% від загальної чисельності, що, в свою чергу, представляє майже 45000 жінок-працівниць. Генеральний секретаріат рибного господарства сприяв створенню та підтримці Іспанської мережі жінок у рибному господарстві, метою якої є підвищення ролі жінок у цьому секторі, а також організація, комунікація та обмін ініціативами і передовим досвідом між жінками, які працюють або бажають працювати в рибному господарстві в будь-якій з його різних сфер. Мережа забезпечує видимість і посилює роботу, яку проводять різні жіночі групи в цьому секторі, а також організації, що займаються просуванням рівних можливостей у цій сфері діяльності. Крім того, це зобов’язання підкріплюється іншими заходами, серед яких я б хотіла виділити наступні:
- Розробка II Плану забезпечення гендерної рівності в секторі рибальства та аквакультури на 2021-2027 роки, який продовжує попередній галузевий план забезпечення гендерної рівності 2015-2020
- Підтримка громадського руху жінок-професіоналів у морському секторі за допомогою різних заходів таких як останній з’їзд Іспанської мережі жінок у рибальському секторі, що відбувся на острові Ла-Пальма.
- Інтеграція та розвиток горизонтального принципу рівності в Програмі EMFAF 2021-2027, включаючи конкретні заходи, якими можуть скористатися жінки в секторі, що впливають на такі аспекти, як помітність або сприяння участі в органах, що приймають рішення в секторі рибальства та аквакультури.
- Запровадження в новому Законі “Про стале рибальство та рибогосподарські дослідження” понижуючих коефіцієнтів для виходу на пенсію для таких професій, як “neskatillas”, * виробники сіток та пакувальники, а також зрівняння коефіцієнтів для жінок-збирачів молюсків у зонах відпливу вручну з коефіцієнтами для жінок-збирачів молюсків у морі, що є визнанням важкої роботи, яку традиційно виконували переважно жінки.
*neskatillas – це зазвичай родички моряків, дружини, доньки або сестри, які відповідають за зустріч кораблів, коли вони прибувають у порт.
Посилання на оригінал журналу Eurofish Magazine Issue 2 2024 (March / April)
