Anila Denaj, Міністерка сільського господарства та розвитку сільських територій Албанії, має багаторічний досвід підтримки малих та середніх підприємств. Її міністерство відповідає за рибальство та аквакультуру, де малі та середні підприємства є важливим джерелом засобів до існування. Тому її зацікавленість та досвід у сприянні та розвитку підприємництва в аграрному секторі, а також розуміння проблем, з якими стикаються малі та середні підприємства, стануть їй у нагоді при розробці політики, спрямованої на управління сектором. У цьому інтерв’ю вона підкреслює важливість нового підходу, який фокусується на створенні економічної активності для стимулювання розвитку сільських територій.
До свого нинішнього призначення на посаду Міністра сільського господарства та розвитку сільських територій ви були Міністром фінансів та економіки і маєте великий досвід у сфері міжнародних фінансів, включаючи роботу в інших частинах світу. Як, на вашу думку, цей досвід може принести найбільшу користь портфелю проектів у сфері рибного господарства та аквакультури, який ви зараз очолюєте?
Перш за все, дякую за можливість надати інформацію про бізнес та політичні структури Албанії у сфері сільського господарства загалом та рибальства зокрема. Моя професійна діяльність розпочалася і розвивалася в міжнародній консалтинговій компанії IPC GmbH, а потім у ProCredit Holding, що базується у Франкфурті-на-Майні. Група PCH розробляла та впроваджувала найкращі практики фінансування малого та середнього бізнесу в 21 країні світу. В Албанії я почала працювати в ПроКредит Банку, а потім перейшла до банків Групи PCH у Латинській Америці, Африці (Мозамбік) та Центральній Європі (Румунія), а також в інших країнах. Після більш ніж 18 років роботи в цій сфері я твердо переконана, що концепція розвитку, яка фокусується на зміцненні SME, може бути застосована і до сфери розвитку сільського господарства. Але найбезпосередніший зв’язок із сектором, в якому я сьогодні працюю як політик, має проект Уряду Албанії та AZHBR (Агентство з розвитку сільського господарства та сільських територій) з його гарантійним фондом для сільськогосподарського сектору Албанії. Працюючи в GFA Consulting Group, консалтинговій компанії, що базується в Гамбурзі, я здобула впевненість у тому, що можу сприяти розвитку підприємництва та доступу до фінансування з цього гарантійного фонду. З часів мого перебування на посаді міністра фінансів, а зараз на посаді міністра сільського господарства, я постійно працюю над підтримкою доступу до фінансування для підприємців. Ми заохочуємо банки кредитувати життєво важливі сектори, де наші міжнародні партнери, окрім ноу-хау, підтримують їх фінансуванням для зменшення ризиків. Фонди підтримки сільського сектору від таких установ, як KfW Development Bank та ЄБРР, разом з гарантійним фондом албанського уряду, сприяють розвитку підприємництва у сфері розвитку сільського господарства в Албанії. Ці фонди, разом з підтримкою Європейського Союзу, сприятимуть досягненню амбітних цілей, які Албанія ставить перед собою у цьому секторі.
Anila Denaj, міністерка (праовруч), Roland Kristo, заступник міністра, Міністерство сільського господарства та розвитку сільських територій Албанії
Отже, я маю багаторічний досвід використання підприємництва та заходів, заснованих на аналізі потреб сектору, для подальшого розвитку сільського господарства. Сьогодні я можу використовувати цей багатий досвід, щоб впливати на формування політики та створювати новий підхід до сільського господарства та розвитку сільських територій в країні. Підхід, який спиратиметься на інвестиції, динамізм сектору та участь фермерів, щоб забезпечити більш помітну присутність на національному та міжнародному ринках. Це забезпечить поточну і майбутню економічну та соціальну стійкість сільського господарства, тваринництва, переробки сільськогосподарської продукції, рибальства та аквакультури. Незважаючи на перші кроки, робота зі зміцнення сектору аквакультури в Албанії обіцяє бути дуже плідною. Уряд Албанії затвердив необхідну законодавчу базу для сприяння сталому розвитку цього сектору. Ми усвідомлюємо необхідність імплементації правил і директив Європейського Союзу не тільки в рамках наших переговорів про вступ до ЄС, але й для розвитку екологічно сталого сектору, що пропонує високоякісну продукцію для албанських і закордонних споживачів зараз і в майбутньому.
Рибопереробний завод іноді є єдиним джерелом зайнятості в невеликій прибережній громаді. На світлині – албанська фабрика, де переробляють анчоуси на експорт.
Рибальство та аквакультура є невеликою, але важливою частиною ваших обов’язків як міністра сільського господарства. Якщо коротко, які ваші найближчі пріоритети в цьому секторі? Що ви вважаєте найбільшим викликом, який стоїть перед албанським рибальством та аквакультурою відповідно?
Рибальство та аквакультура залишаються важливими секторами в албанській економіці та в роботі Міністерства сільського господарства. Стратегія, розроблена на 2021-2027 роки, на якій базується наша робота, надає однакового значення сільському господарству, розвитку сільських територій, рибальству та аквакультурі. Рибальство, рибопереробка та аквакультура відіграють важливу роль у забезпеченні зайнятості, особливо для жінок, створюють додану вартість та диверсифікують рибну продукцію як для внутрішнього ринку, так і для експорту. Потенціал цього сектору починається з багатих водних ресурсів Албанії, від морських вод і прибережних лагун до прісноводних природних озер, штучних озер (для цілей гідроенергетики) і сільськогосподарських водосховищ. Вони використовуються для екстенсивної та напівінтенсивної аквакультури і сприяють зниженню рівня бідності в сільській місцевості. Розвиток цього сектору є стратегічним не лише з огляду на його внесок у ВВП, але й для підвищення економічної та соціальної стабільності місцевих та сільських громад.
Споживання риби в Албанії нижче середнього показника на Балканах і в 2019 році впало до найнижчого рівня за останні чотири роки. Які зусилля докладаються для збільшення споживання риби та морепродуктів з огляду на корисність для здоров’я та довкілля?
Річне споживання риби та рибних продуктів на душу населення все ще залишається низьким в Албанії (8,6 кг у 2017 році) порівняно з усією Європою (21,5 кг у 2017 році )(FAO, 2020). Незважаючи на стабільне зростання, середнє споживання риби на душу населення у 2023 році, за оцінками, становитиме близько 11 кг, що значно нижче споживання на душу населення в ЄС, яке становить 27 кг. У 2016 році Албанія ухвалила закон про аквакультуру як окремий закон від закону про рибальство з метою сприяння розвитку сектору. Закон про аквакультуру посилається на виділені зони для аквакультури (AZA) як спосіб створення сприятливих економічних умов для фермерів. У 2023 році правовий акт про виділення зон, призначених для аквакультури в прибережних морських районах, був затверджений Радою міністрів. Це рішення було прийнято після тривалого процесу координації та консультацій з усіма відповідальними міністерствами, які мають інтереси в морських водах, такими як територіальне планування, транспорт, водні ресурси, охорона навколишнього середовища, туризм, економіка та культурна спадщина, а також з органами місцевого самоврядування. Цей розвиток незабаром буде сприйнятий на албанському ринку, оскільки обсяг виробленої риби зростає, що сприятиме збільшенню споживання риби на душу населення в Албанії. Крім того, оскільки всі важливі запаси дикої морської риби надмірно експлуатуються, розвиток аквакультури повинен зменшити зростаючий тиск на морські ресурси..
Албанія давно хотіла експортувати вирощених двостулкових молюсків до ЄС, але на заваді ставали технічні вимоги. Який стан мідійного господарства в Албанії та які заходи вживаються для забезпечення експорту до ЄС?
Так, з 1994 року експорт живих двостулкових молюсків з Албанії заборонений. Ця продукція, яка має високу якість, не може потрапити на закордонні ринки через певні технічні проблеми. Ми розробили план моніторингу, щоб подолати технічні, організаційні та гігієнічні труднощі і запропонувати продукт відмінної якості, який відповідає всім параметрам безпеки харчових продуктів, що вимагаються ЄС. Зусилля, докладені до цього часу в окремих сегментах для поліпшення цих показників, будуть інтегровані в цілісний план моніторингу для всіх етапів виробництва.
Які наслідки зміни клімату помітні в албанському секторі рибальства та аквакультури? Як міністерство допомагає галузі впроваджувати заходи з пом’якшення наслідків та адаптації? Чи бачите ви, що в довгостроковій перспективі продукція сектору рибальства та аквакультури зростатиме з огляду на зміни клімату?
– Середземноморські країни є одними з тих, що найбільше страждають від зміни клімату. Очікується, що Албанія з її багатими рибними ресурсами буде найбільш постраждалою країною Західних Балкан у найближчі 30 років, як з точки зору рівня доступності цих ресурсів, так і з точки зору температури повітря і води. Сьогодні ми із занепокоєнням відзначаємо скорочення рибних ресурсів, а також присутність чужорідних видів, таких як синій краб, який має значний вплив на місцеві прибережні популяції риби, і міграцію звичайних видів, які часто зустрічаються в цих водах, в більш глибокі води, щоб уникнути високих температур на узбережжі. Міністерство сільського господарства та розвитку сільських територій, як установа, відповідальна за адміністрування та управління сектором рибальства та аквакультури, у співпраці з Міністерством туризму та навколишнього середовища, включить ці сектори до Національного плану адаптації до зміни клімату, забезпечить фінансування та стимули, а також нефінансові рекомендації для впровадження заходів з адаптації та пом’якшення наслідків, які сприятимуть адаптації сектору рибальства та аквакультури до зміни клімату. Ми вважаємо, що заходи, які необхідно вжити, не можуть бути здійснені лише однією країною, але вони повинні бути результатом спільної регіональної стратегії, але також і за її межами. В рамках збереження природних ресурсів варто зазначити, що Албанія, як договірна сторона GFCM, виконала рекомендації щодо
– Заходи з обмеження рибальського зусилля на запасах дрібних пелагічних риб .
– Затвердження багаторічного плану управління зі збереження та сталого використання європейського вугра.
– Затвердження багаторічного плану управління для сталого донного рибальства в Адріатиці.
Крім того, ми активно співпрацюємо з регіональними та міжнародними структурами, такими як GFCM, ІICCAT (щодо синього тунця) та Міжнародною організацією Eurofish, для скоординованого та ефективного реагування з метою мінімізації шкоди, спричиненої зміною клімату.
У багатьох країнах рибна промисловість страждає як від старіння робочої сили, так і від відсутності інтересу серед молоді, яка вважає цю роботу фізично важкою, з великою кількістю моніторингу та контролю. Чи стикається албанська промисловість з такою ж проблемою? І як можна зробити галузь більш привабливою для молоді?
Як і в країнах-членах ЄС, критичним елементом в Албанії є нестача робочої сили в секторах рибальства, аквакультури та переробки. А брак професіоналізму вважається безпосередньо пов’язаним з нестачею робочої сили. Покращення управління якістю виробництва вимагає залучення спеціалізованих фахівців. Крім того, специфічні компетенції також вважаються необхідними для того, щоб різні зацікавлені сторони могли скористатися потенційними можливостями отримання грантів та фінансування. Всі ці компетенції нелегко отримати на місцевому ринку. Уряд Албанії включив навчальну програму, яка готує фахівців для сектору рибного господарства та аквакультури, до пріоритетних програм, в рамках яких студенти отримують стипендії, що відповідають мінімальній заробітній платі в країні. Крім того, працевлаштування молодих спеціалістів та студентів-відмінників, які закінчують ці навчальні програми, є пріоритетом нашого міністерства.
Сьогодні складні технології доступні для сектору рибного господарства та аквакультури, який традиційно керувався простими технічними рішеннями. Переваги цього розвитку є величезними як для операторів, так і для менеджерів, а часто і для навколишнього середовища. Як міністерство сприяє використанню технологій у цій галузі?
Виробники рибальства та аквакультури повинні швидше та ефективніше трансформувати свої виробничі моделі, використовуючи рішення, засновані на передових технологіях та діджиталізації, щоб досягти задовільних результатів. Перехід до сталого виробництва риби та морепродуктів має бути прискорений; економічні дані показують, що там, де виробництво риби та аквакультури стало сталим, доходи також зросли. Тому важливо окреслити оновлену структуру управління в програмному періоді 2024-2030 рр., яка має на меті
– спростити процедури діалогу та координації між центральним та місцевим рівнями та визначити найкращі методи співпраці між інституційним рівнем та операторами в національному секторі рибальства та аквакультури
– перезапустити процеси зростання та конкурентоспроможності національного сектору рибальства та аквакультури через належне планування втручання в управлінську діяльність шляхом проведення кількісної та якісної оцінки результатів;
– відродження та захист рибних запасів; регулювання рибогосподарської діяльності з метою забезпечення біологічного відновлення природних рибних запасів; впровадження інноваційних методологій та технологій для підтримки сталості рибогосподарської діяльності; заохочення та сприяння об’єднанню виробників у секторі.
Російська агресія в Україні призвела до зростання вартості енергоносіїв, що спричинило зростання інфляції. Зросли ціни на транспорт, корми, зернові і, звичайно, паливо. Як це вплинуло на сектор рибного господарства та аквакультури в Албанії? Чи пропонує міністерство підтримку постраждалим компаніям і приватним особам?
Уряд підтримав енергетичний сектор за рахунок бюджетних коштів, запобігаючи зростанню витрат і забезпечуючи однозначну інфляцію. У рамках програми IPA 2016 Європейського Союзу для Албанії через проект “Підтримка рибного сектору” вдалося підтримати рибний сектор в Албанії із загальним бюджетом 1 500 000 євро. Близько 100 заявників подали заявки та отримали підтримку на придбання двигунів, холодильників, електронного обладнання та селективних знарядь лову на албанських рибальських суднах. Після підвищення цін на пальне уряд Албанії через Міністерство сільського господарства та розвитку сільських територій та програму розвитку сільського господарства та сільських територій на 2022 рік запровадив захід, який відшкодував витрати на пальне для риболовецьких суден на рівні 40 леків (0,39 євро) за літр на загальну суму 200 мільйонів леків. Від цього виграли всі діючі судна комерційного професійного рибальського флоту. Фрахтувальник також був звільнений від сплати податку з обороту, акцизного збору та податку на викиди вуглецю
Співпраця між компаніями у секторі рибного господарства та аквакультури і науковцями з метою обговорення та вирішення проблем може бути взаємовигідною. Чи сприяє міністерство такій взаємодії? Чи існує програма або стратегія, яка заохочує таку співпрацю?
В Албанії існує велика потреба у створенні механізмів для сприяння співпраці між академічними установами та промисловістю. Міністерство сільського господарства та розвитку сільських територій приділяє особливу увагу залученню науково-дослідних установ до поліпшення управління ресурсами, а отже, і до сталого розвитку рибальства та аквакультури. Зовнішні фактори, такі як зміна політичного контексту, вимоги ринку або зростання цін на паливо, змушують риболовецьких операторів та виробників аквакультури впроваджувати нові методи рибальства/виробництва. Зміни в знаряддях лову можуть зменшити споживання пального та/або покращити селективність лову, наприклад, шляхом зменшення небажаного вилову. Оператори малого бізнесу, як правило, зосереджуються на своїй основній діяльності, і вимоги роботи часто не дозволяють їм налагоджувати зв’язки з рештою ланцюга поставок або з іншими секторами. Незалежно від того, чи це рибалка, чи аквакультурнt господарство, чи риботорговець, чи невелика переробна компанія, загальна тенденція полягає в тому, щоб займатися тим, що ви знаєте і робите найкраще. Однак вихід за межі зони комфорту повсякденного бізнесу і використання ефективних наукових досліджень може призвести до інновацій і нових джерел доходу. Після народження нової ідеї може знадобитися дослідження, щоб перетворити її на сталий бізнес, в чому зазвичай може допомогти співпраця з науково-дослідними установами. Можливості можуть виникати на кожному етапі ланцюжка створення вартості, починаючи з підсектору кустарного рибальства, де зміна методів роботи може вимагати нових навичок, нового обладнання або навіть нових суден, а іноді і значних інвестицій. Протягом наступних років Албанія покращить взаємодію албанських науковців з Європейською консультативною комісією з внутрішнього рибальства та аквакультури (EIFAAC) ФАО. Албанія є членом цієї організації і через це членство заохочуватиме дослідників з інших країн навчати албанських студентів або приймати перспективних студентів у своїх установах для набуття навичок, необхідних для модернізації албанського сектору рибальства та аквакультури.
Посилання на оригінал журналу Eurofish Magazine Issue 1 2024 (January / February)
