Turgay Türkyilmaz, нещодавно призначений директором Генерального директорату рибальства та аквакультури Міністерства сільського та лісового господарства Туреччини, прагне до сталого використання турецьких рибних ресурсів. У цій статті він підсумовує, як управління рибальством розвивалося протягом багатьох років, зосереджуючись на балансі між екологічною, економічною та соціальною безпекою.
Регулювання рибальства в Туреччині бере свій початок ще з часів Османської імперії, коли вже в другій половині 19 століття було запроваджено правила, що регулювали торгівлю молюсками та управління оптовими рибними ринками в Стамбулі. У той час ці правила також мали на меті обмежити використання загальнодоступних природних ресурсів на користь держави. Ці правила містили статті, подібні до тих, що містяться в сучасному законі про рибальство; вони узаконювали обов’язок суден і рибалок отримувати ліцензію і передбачали такі санкції, як конфіскація знарядь лову суден, викритих у вилові риби під час закритих сезонів, і накладення адміністративних штрафів.
Природоохоронна діяльність стала пріоритетною з середини 80-х років
Пост-республіканське законодавче регулювання показує, що перші важливі кроки в галузі рибальства в Туреччині були зроблені в 1950-х роках – перший Конгрес рибного господарства було організовано в 1951 році, коли було прийнято кілька рішень щодо розвитку рибальства. У 1970-х роках відбулися важливі зміни в турецькому рибальстві, включаючи реструктуризацію чинного законодавства. У 1971 році був прийнятий Закон про рибальство № 1380, який востаннє переглядався у 2020 році, коли він набув своєї нинішньої форми. З 1950-х до середини 80-х років рибогосподарська політика була спрямована насамперед на ефективну експлуатацію морських просторів; флот був модернізований і розширений для збільшення рибопромислових потужностей. Коли стало зрозуміло, що ресурси морів не є невичерпними, поправки 1986 року до Закону про рибальство № 1380, правила рибальства, підготовлені відповідно до зміненого закону, циркуляри та наступні комюніке запровадили заходи, спрямовані на захист ресурсів. У 1990-х роках Туреччина впровадила стратегію контролю над потужностями рибальського флоту, а в 1991 році припинила видачу ліцензій на нові рибальські судна. Однак послаблення цього регулювання в 1991, 1994 і 2001 роках призвело до нового збільшення риболовецького потенціалу Туреччині. У 2002 році видача ліцензій на нові рибальські судна в морі була повністю припинена. У період з 2013 по 2018 рік була впроваджена підтримка для зменшення риболовецького потенціалу. Загалом з флоту було виведено 1264 рибальських судна, а на підтримку постраждалих рибалок було виплачено близько 165 млн турецьких лір (~46 млн євро).
Всі зацікавлені сторони беруть участь у формуванні законодавства у сфері рибальства
До повноважень і відповідальності Генерального директорату рибальства та аквакультури в Міністерстві сільського та лісового господарства належить розробка політики сталого розвитку рибальства та аквакультури та аквакультури в Туреччині і реалізація цієї політики. Закон про рибальство № 1380 та Регламент рибальства підготовлені в рамках цього закону, є основним законодавчим актом для захисту морських ресурсів, сталого використання та збереження запасів. Заборони, обмеження та обов’язки щодо рибальства в морях і внутрішніх водоймах з точки зору видів, розмірів, часу, місця та знарядь лову описані в Комюніке про регулювання промислового та любительського рибальства. При підготовці цих комюніке береться до уваги стан природних ресурсів, стан сектору рибальства та аквакультури, а також динаміка рибальства в Туреччині . Під час підготовки комюніке враховуються думки та пропозиції всіх зацікавлених сторін. , таких як державні установи та організації, університети, науково-дослідні інститути, організації громадянського суспільства та представники приватного сектору. Після цього процесу думки та пропозиції оцінюються Консультативною радою з водних біоресурсів та Науково-технічною консультативною радою з рибальства та водних біоресурсів, перш ніж комюніке буде остаточно доопрацьоване та введене в дію.
Turgay Türkyilmaz, директор Генерального директорату з рибальства та аквакультури Міністерства сільського та лісового господарства Туреччини
Tуреччина є членом регіональних організацій з управління рибальством, таких як Генеральна комісія з питань рибальства в Середземному морі (GFCM), основною метою якої є забезпечення належного використання, раціонального управління, захисту та розвитку морських ресурсів у зоні відповідальності комісії, а також сталого розвитку рибної продукції, та Міжнародна комісія зі збереження атлантичних тунців (ІССАТ), яка визначає заходи з охорони та управління, спрямовані на захист тунця і тунцеподібних видів риб в Атлантичному океані та пов’язаних з ним морях, а також акул та інших морських організмів, які можуть постраждати від прилову або випадкового вилову. Рішення регіональних організацій з управління рибальством та інших міжнародних організацій імплементуються в турецьке законодавство відповідно до нашої власної динаміки рибальства. Коли ці рішення впроваджуються в законодавство, проводиться детальне порівняння з поточними правилами Tуреччини і впроваджується рішення, яке забезпечує найбільший захист ресурсу.
Планування та управління виробництвом у рибальстві та аквакультурі
Для забезпечення сталості запасів та продовольчої безпеки враховано баланс між захистом та використанням видів, що мають екологічне та економічне значення. Станом на 2024 рік планування виробництва продукції рибальства та аквакультури враховує виробництво, експорт, імпорт, стан вилову, наукові дослідження, екологічні та соціально-економічні фактори, плани розвитку, стратегічний план та міжнародні зобов’язання, а також статистичні дані. Відповідно до виробничих планів, що реалізуються Міністерством сільського та лісового господарства, хамса, блакитний тунець, кефаль, вугор, медична п’явка, біла піщана мідія (???) та голотурії були включені до плану рибальства та аквакультури. Для забезпечення сталого використання ресурсів визначено квоти на види, включені до плану виробництва, та підготовлено плани управління ними.
Рибоохоронний контроль та інспекція необхідні для забезпечення дотримання законодавства. Тут інспектори перевіряють судно, улов і документацію, щоб переконатися в їх законності
Наприклад, Туреччина прийняла нову модель управління виловом хамси, основного виду, який становить приблизно 65% від загального обсягу вилову, з урахуванням власної динаміки вилову риби. Згідно з новою моделлю управління, яка набула чинності 1 вересня 2024 року, загальний обсяг, який може бути виловлений, був визначений і розподілений для кожного рибальського судна на основі довжини судна, характеристик використовуваних знарядь лову та їхнього рибопромислового потенціалу. Ця модель управління суттєво відрізняється від моделей, що застосовувалися в минулому. За цією моделлю рибалки мають право на вилов хамси протягом усього сезону. Обсяг, який можна виловити, відповідає квоті, виділеній рибальському судну, а улов фіксується за допомогою електронних систем моніторингу в пунктах вивантаження, на рибних ринках і заводах, на додаток до контролю та перевірок на місці. Це великий крок для сталого вилову хамси.
Контрольно-інспекційна діяльність забезпечує дотримання вимог
Створення рибогосподарського законодавства та планів управління є важливим, але якщо правила не застосовуються, вони втрачають сенс. Законодавчі зусилля можуть досягти своїх цілей лише через ефективну інспекційну та контрольну діяльність. Міністерство регулярно, а також після оцінки повідомлень і скарг у рамках певної рибогосподарської програми, організовує інспекційні та контрольні заходи. Крім того, у провінціях з високим рівнем рибного промислу призначається персонал, який працює в різних провінційних управліннях, і проводяться одночасні перехресні перевірки в групах. Для боротьби з незаконним, непідзвітним і нерегульованим рибальством застосовуються такі стримуючі санкції, як адміністративні штрафи, анулювання ліцензій на вилов риби, заборона риболовлі та тюремне ув’язнення. Контроль та інспектування рибальства відіграє важливу роль у забезпеченні ефективної простежуваності та здійснюється в морях і внутрішніх водах, на рибальських суднах, у пунктах вивантаження, торгових точках, холодильних камерах і на маршрутах транспортування. Ефективність контрольно-інспекційної діяльності постійно підвищується в міру розвитку інституційної інфраструктури, і сьогодні дистанційні системи моніторингу реєструють дані про рибний промисел в цифровому вигляді. Хоча турецьке управління рибальством пройшло довгий шлях, воно все ще розвивається. Стан комерційно цінних запасів у Чорному та Середземному морях покращується, але багато чого ще належить зробити. Більше того, режими управління запасами повинні враховувати нові виклики, такі як вплив
глобального потепління, які впливають на цей сектор. Tуреччина продовжуватиме розробляти заходи, які захищають рибні ресурси, дозволяючи при цьому їхню сталу експлуатацію.
Turgay Türkyilmaz, Director,
General Directorate of Fisheries
and Aquaculture, Ministry of
Agriculture and Forestry, Türkiye
Посилання на оригінал журналу Eurofish Magazine Issue 1 2025 (January / February)
