Сталий розвиток рибальства залежить від законодавства та його справедливого і гармонізованого застосування. EFCA відіграє тут вирішальну роль, оскільки працює разом з державами-членами ЄС над забезпеченням однакового тлумачення правил і норм для створення рівних умов для всіх гравців.
Європейське агентство з контролю за рибальством було створено у 2005 році з метою промоції високих загальних стандартів контролю, інспекції та нагляду за рибальством в рамках Спільної рибогосподарської політики. Агентство координує національну контрольну та інспекційну діяльність з метою забезпечення рівних правил гри в ЄС щодо імплементації європейського законодавства. Крім того, агентство сприяє сталому рибальству, контролюючи дотримання заходів з охорони та управління рибними ресурсами. Воно також співпрацює з іншими агентствами ЄС для підтримки національних органів влади у виконанні їхніх функцій берегової охорони.
Серед заходів EFCA – тренінги, спільні операції, кампанії, спрямовані на конкретні види
У документі 2020 року1 автори Federica Cacciatore and Mariolina Eliantonio описують повноваження EFCA як дорадчі (консультування Комісії з регуляторних питань, пов’язаних з рибальством), правозастосовні (інспекції рибальських суден ЄС, оперативна координація між ЄС та країнами, спільні плани розгортання) та підтримуючі (для ЄС та національних органів у дослідженнях та розробках у сфері рибної інспекції). Наразі агентство, яке очолює д-р Susan Steele, виконавчий директор, громадянка Ірландії, протягом багатьох років демонструє регулярні покращення за кількома показниками, включаючи покращення співпраці між країнами з метою забезпечення гармонізованого контролю за рибальством, більш рівні умови для рибалок, до яких застосовуються однакові підходи, незалежно від того, звідки вони походять і де ловлять рибу, а також покращення стану європейських рибних запасів. Агентство має спільні плани діяльності в усіх шести морських басейнах ЄС. Держави-члени спільно працюють над створенням і реалізацією цих планів, а потім оцінюють їхній успіх. Разом з країнами-членами EFCA навчає національний персонал, відряджений до агентства, а також організовує конкретні кампанії в координації з країнами. Наприклад, у Середземномор’ї агентство проводить сім спеціальних кампаній на рік, таких як кампанія з охорони далеко мігруючих видів і синього тунця, яка охоплює всі середземноморські держави-члени. Ці кампанії тісно пов’язані з країнами, які представлені в координаційному центрі EFCA у Віго. Разом зі співробітниками EFCA інспектори країн-членів проводять кампанію на місці, що може включати використання літаків або розгортання одного з трьох суден агентства – «Океанського дозорця», «Океанського захисника» або «Океанського охоронця» (the Ocean Sentinel, the Ocean Protector, або the Ocean Guardian).
Dr Susan Steele, Виконавча директорка, Європейське агентство з контролю за рибальством
За словами д-ра Steele, мета полягає в тому, щоб забезпечити однакову розбудову потенціалу, навчання та компетенції для національних інспекторів, незалежно від того, звідки вони походять. Якщо в різних країнах до людей ставляться по-різному, то контроль та інспекція не працюватимуть. Це стосується не лише членів ЄС, але й співпраці з третіми країнами, оскільки EFCA також працює в зонах, що знаходяться під управлінням регіональних організацій з управління рибальством (RFMO), включаючи Комісію з рибальства в північно-східній частині Атлантичного океану (NEAFC), Організацію з рибальства в північно-західній частині Атлантичного океану (NAFO), Міжнародну комісію зі збереження атлантичних тунців (ІККАТ) та Генеральну комісію з рибальства в Середземному морі (GFCM). Нещодавнім прикладом співпраці з країнами, що не є членами ЄС, є проект E-FishMed, який EFCA реалізує за підтримки південноєвропейських країн-членів ЄС в інтересах п’яти країн Північної Африки. Результатом проєкту має стати створення віртуальної регіональної навчальної академії для зміцнення національних та регіональних систем моніторингу, контролю та нагляду.
Під час контрольної операції інспектори перевіряють сітки, щоб визначити, чи відповідають вони вимогам законодавства.
Співпрацюючи з членами RFMO, які не є членами ЄС, EFCA намагається створити рівні умови. Цього року EFCA вперше матиме спільний план проведення операцій в Індійському океані. Інформація зі спільних планів проведення операцій доступна на веб-сайті EFCA, у річному звіті агентства та багаторічній робочій програмі. Цифри включають кількість інспекцій, проведених в морі і на березі, а також результати контрольної діяльності, в тому числі кількість виявлених підозрюваних порушень і співвідношення до кількості інспекцій. Дані згруповані за роками та морськими басейнами. Однак виявити тенденцію нелегко: наприклад, у Балтійському морі в період з 2014 по 2022 рік співвідношення підозрюваних порушень до перевірених суден коливалося між 6% і 0,5% для морських перевірок і між 1,5% і 0,4% для перевірок на суші. Порушення бувають різних типів і ступенів тяжкості, наприклад, недотримання природоохоронних заходів, зобов’язань щодо реєстрації та звітності, або інші види недотримання, такі як неправильне зважування улову при вивантаженні, збут без обов’язкового першого продажу або ненадання безпечного доступу інспекторам.
Моніторинг рибальства сприяє виявленню незаконної діяльності в інших сферах
Однією з подій, яка обіцяє мати значний вплив на роботу EFCA, є запровадження з цього року нових правил контролю. Серед інших змін, це передбачає перехід малих суден з паперових бортових журналів на електронні методи реєстрації, що спростить процедури як для рибалок, так і для контролюючих органів.
Окрім контролю за рибальством, EFCA співпрацює з Європейським агентством прикордонної та берегової охорони та Європейським агентством з морської безпеки, щоб відстежувати потенційно незаконні дії на морі. Дані з дронів, літаків або супутників, які використовуються для моніторингу рибальства, також можуть виявити інші види діяльності, і три агентства обмінюються цією інформацією між собою. Ключовими завданнями EFCA, однак, залишаються плани спільних операцій, навчання рибних інспекторів та управління ризиками для економічно ефективного розгортання засобів контролю та здійснення заходів з моніторингу та покращення дотримання законодавства. EFCA розробляє власні онлайн-інструменти для моніторингу діяльності суден, якими потім ділиться з державами-учасницями. Ці інструменти надають інспекторам величезну кількість поточної та історичної інформації про рибальські судна. Також розробляються статистичні інструменти для оцінки ризиків і визначення того, які судна або сектори є найбільш доцільними для інспектування. Як каже д-р Steele, неможливо перевірити всі риболовецькі судна, та й не хотілося б, тому необхідно робити обґрунтований вибір щодо того, які судна слід перевіряти, і саме це показують наші моделі. Тут також відіграє роль співпраця з країнами, оскільки кожна з них може надати моделям дані, які зроблять їхні висновки більш достовірними. Д-р Steele очікує, що дані дистанційного електронного моніторингу суден, передбачені новим регламентом контролю, також сприятимуть підвищенню точності та надійності статистичних моделей EFCA.
Якщо під час інспекції виявляються порушення правил, справа передається на розгляд національних адміністрацій або судів, оскільки EFCA не має повноважень накладати санкції на порушників. Хоча правові процедури значно відрізняються в різних країнах, згідно з європейським законодавством, компетентні національні органи держави прапора мають право накладати штрафні санкції на власників ліцензій на вилов риби та капітанів рибальських суден за серйозні порушення. За повторні порушення протягом певного періоду штраф поступово зростає, що в кінцевому підсумку призводить до анулювання ліцензії. Бальна система спрямована на те, щоб один і той самий тип порушення, де б воно не відбувалося, каралося однаковою мірою по всьому ЄС, таким чином сприяючи створенню рівних умов для всіх гравців. Хоча більшість рибалок є законослухняними, та чи стримує система навіть найбільш байдужих до ризику рибалок, ймовірно, визначається тим, що стоїть на кону. Ловля браконьєрів залежить від кількох факторів, одним з яких є технологія. Прогрес у цій галузі є швидким і безперервним, особливо в таких сферах, як супутникова зйомка. EFCA співпрацює з EMSA, Супутниковим центром Європейського Союзу та Європейським космічним агентством, але д-р Steele зазначає, що найбільшу користь приносять не новітні технологічні досягнення як такі, а ефективність, яка досягається завдяки спільній роботі, об’єднанню ресурсів і уникненню дублювання зусиль.
Моніторинг рибальства за допомогою дронів також може виявити незаконну діяльність в інших сферах, таких як перемитництво.
Обмін знаннями між країнами допомагає вдосконалювати практики повсюдно
Серед проектів EFCA є проект, в рамках якого країни встановлюють дистанційне електронне обладнання для моніторингу на виділених для тестування суднах. Оскільки кожна країна використовує свій підхід, EFCA може багато чому навчитися, коли збирає та аналізує дані з усіх країн. Інший проект працює з системами зважування, і тут також знання, отримані країнами, можуть бути використані для оптимізації цих систем у різних країнах. Такий підхід, за якого країни інвестують у технології та обмінюються досвідом через EFCA, є ефективним, оскільки він запобігає винайденню колеса і приносить користь усім учасникам. Технології – це одна зі сфер, де такий спільний підхід довів свою ефективність. Крім того, д-р Steele каже, що з точки зору дотримання вимог GDPR (Загальний регламент про захист даних: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:02016R0679-20160504) та штучного інтелекту, він також був дуже корисним.
EFCA тісно співпрацює з країнами Середземномор’я, які не є членами ЄС, а також з Великою Британією. Інспектори з середземноморських країн приймаються на борту суден EFCA, а також проводяться фізичні та віртуальні зустрічі з колегами з цих країн. Всі погоджуються з важливістю сталого рибальства та його наслідками для прибережних районів. Проблема полягає в тому, як цього досягти, враховуючи обмеженість ресурсів. Що має бути пріоритетним для країн? Як зробити рибальство сталим найбільш ефективно? Всі країни повинні відповісти на ці питання, але в середземноморських країнах, що не є членами ЄС, вони набувають додаткової актуальності з огляду на обмеженість ресурсів і особливо серйозні наслідки зміни клімату. У відносинах з Великою Британією однією з ключових ролей EFCA є комунікація щодо контролю за рибальством з обох сторін. Відсутність комунікації може призвести до слабкості системи, якою можуть скористатися люди, які хочуть незаконно ловити рибу. Пріоритетом агентства на найближчі роки є новий регламент контролю, який передбачає поширення технологій контролю, що зараз використовуються на великих суднах, на весь флот, включно з малими суднами. Ми хочемо підтримувати високий рівень довіри та прозорості з усіма зацікавленими сторонами, – каже д-р Steele, – і забезпечити контрольоване впровадження правил контролю.
| Європейське агентство з контролю за рибальством | |
| Edifi cio Odriozola, Avenida Garcнa
Barbуn, 4 E-36201 Vigo Spain Tel.: +34 986 12 06 10 https://www.efca.europa.eu Виконавча директорка: Dr Susan Steele |
Функції: Сприяння впровадженню єдиних стандартів для контролю, інспектування та нагляду за рибальством;
координація національної контрольної та інспекційної діяльності; здійснення моніторингу дотримання заходів зі збереження та управління та управлінських заходів; підтримка національних органів влади у виконанні функцій берегової охорони Працівників: 104 |
Посилання на оригінал журналу Eurofish Magazine Issue 3 2024 (May / June)
