Турбіни вітроелектростанції на відстані від берегів поблизу Копенгагена, Данія © balipadma / Adobe Stock
Європейська комісія опублікувала звіт про імплементацію Директиви про морське просторове планування, яка встановлює зобов’язання для 22 прибережних держав-членів створити морські просторові плани не пізніше 31 березня 2021 року. Хоча більшість прибережних держав-членів зараз мають морський просторовий план, вісім країн не досягли достатнього прогресу. Крім того, у звіті робиться висновок, що морське просторове планування (MSP) є ефективним і стратегічним інструментом для координації різних видів діяльності на морі та запобігання конфліктам щодо використання морського простору. ЄС залишається світовим лідером у цій сфері.
У звіті (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52022DC0185&from=EN) згадуються цілі Директиви (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0089&from=EN) та описується підтримка, яку Комісія надала державам-членам у виконанні директиви, зокрема через Європейську платформу MSP (https://maritime-spatial-planning.ec.europa.eu), спеціальну експертну групу держав-членів, а також підтримку транскордонного співробітництва щодо MSP у всіх європейських морських басейнах через Європейський фонд морського та рибного господарства (EMFF) та інші фонди ЄС.
Зобов’язання щодо транспонування/перенесення директиви подвійні:
- його транспонування/внесення в національне законодавство та призначення компетентних органів – до 18 вересня 2016 року;
- створення морських просторових планів не пізніше 31 березня 2021 року.
Усі зацікавлені держави-члени транспонували цю директиву. У звіті описуються різні підходи до транспонування, використані державами-членами, і робиться висновок, що Комісія визнала транспонування в національне законодавство повним, хоча й з деякими затримками.
Що стосується створення морських просторових планів, прогрес був неоднозначним. У звіті виділяють чотири групи держав-членів:
- Ті, чиї процеси морського просторового планування або передували директиві, або почалися дуже рано;
- Велика група, яка досягла успіху в межах терміну, встановленого директивою, або пропустила його менше ніж на один рік. Таким чином, кількість держав-членів, які мають морський просторовий план, зросла до 14 [1] із 22.
- П’ять держав-членів ще не досягли достатнього прогресу у створенні морських просторових планів відповідно до вимог директиви, тому Комісія надіслала їм листи з офіційним повідомленням 2 грудня 2021 року.
- Декілька держав-членів просунулися у розробці проектів планів і переході до остаточного прийняття, яке має відбутися в найближчі місяці. Щодо останнього, Комісія уважно стежить за прогресом і вживатиме відповідних заходів.
У звіті аналізуються плани, розроблені державами-членами, і імплементація мінімальних вимог директиви до морських просторових планів: їхні загальні цілі та екосистемний підхід, взаємодія суша-море, визначення просторового та часового розподілу діяльності та використовує. У звіті також згадуються відповідні національні процеси MSP: залучення зацікавлених сторін та участь громадськості, використання найкращих наявних даних та обмін даними, а також відображається співпраця між державами-членами та на рівні морського басейну, в тому числі з третіми країнами. Крім того, це вказує на проблеми в реалізації.
У звіті робиться висновок, що морське просторове планування є ефективним і стратегічним інструментом для координації різних видів діяльності на морі та запобігання конфліктам щодо використання морського простору.
Директива MSP забезпечує гнучку структуру, яка дає державам-членам широкі можливості для пошуку найкращих рішень. Він визначає проблему повного впровадження в тих державах-членах, які ще не створили планів, і вже вказує на потенційний перегляд планів, який вимагається не пізніше ніж кожні 10 років, але може відбуватися раніше, особливо в поточному контексті. Він закликає держави-члени все більше використовувати MSP як інструмент для досягнення цілей Європейської зеленої угоди щодо декарбонізації та захисту біорізноманіття, а також цифровізації (зокрема, шляхом завантаження своїх планів у EMODnet: The European Marine Observation and Data Network — Європейська мережа морських спостережень та даних). Потрібно буде активізувати, разом з трансформацією блакитної економіки ЄС, і роботу з транскордонного співробітництва та узгодженості в масштабі морського басейну між державами-членами – у разі необхідності з третіми країнами, і Комісія прагне продовжувати та підтримувати її.
Згідно з вимогами Директиви, звіт було надіслано до Європейського парламенту та Ради.
[1] Оскільки морський просторовий план для Португалії було прийнято, Португалію включено до цього списку, хоча морський просторовий план для Азорських островів ще не прийнято.
